РЕШЕНИЕ Ленинградского областного суда от 04.08.2005 по делу N 3-85/2005

РЕШЕНИЕ Ленинградского областного суда от 04.08.2005 по делу N 3-85/2005
<О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВУЮЩЕЙ СТРОКИ 16 СТАТЬИ 2 ЗАКОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 11.01.2000 N 2-ОЗ "О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СЕРТОЛОВО ОТДЕЛЬНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ">


ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ
от 4 августа 2005 г. N 3-85/2005

Именем Российской Федерации

Ленинградский областной суд в составе председательствующего - судьи Морозковой Е.Е., с участием прокурора Розенковой З.М., при секретаре Бойко Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению первого заместителя прокурора Ленинградской области о признании недействующей строки 16 статьи 2 Закона Ленинградской области N 2-оз от 11.01.2000 "О наделении органов местного самоуправления муниципального образования Сертолово отдельными полномочиями Ленинградской области", установил:

Первый заместитель прокурора Ленинградской области обратился в суд с заявлением о признании недействующей строки 16 статьи 2 Закона Ленинградской области N 2-оз от 11.01.2000 "О наделении органов местного самоуправления муниципального образования Сертолово отдельными полномочиями Ленинградской области" с 1 марта 2005 г.
В обоснование заявленного требования указано, что названный областной закон N 2-оз принят 11 января 2000 г. Законами Ленинградской области N 60-оз от 28.07.2003, N 5-оз от 12.02.2004, N 17-оз от 11.03.2005 в него внесены изменения и дополнения, тексты законов опубликованы в "Вестнике Правительства Ленинградской области".
Из содержания ст. 1-5 областного закона от 11.01.2000 N 2-оз следует, что органы местного самоуправления муниципального образования Сертолово наделяются полномочиями Ленинградской области в соответствии с перечнем полномочий, указанным в ст. 2 областного закона.
В строке 16 ст. 2 областного закона от 11.01.2000 N 2-оз к числу таких полномочий отнесено и принятие решений по переводу жилых домов и жилых помещений в домах государственного, общественного и частного фонда в нежилые в порядке, установленном Правительством Ленинградской области.
Однако положение о том, что принятие решений по переводу жилых домов и жилых помещений в домах государственного, общественного и частного фонда является полномочием Ленинградской области, не соответствует федеральному законодательству.
В соответствии же с пп. "к" ст. 72, 76 Конституции РФ законы субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по вопросам совместного ведения .
С 1 марта 2005 г. вступил в силу Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004.
Пунктом 6 ст. 14 Жилищного кодекса РФ определено, что принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения является компетенцией органов местного самоуправления в области жилищных отношений, а не органов государственной власти субъектов РФ.
Поэтому оспариваемая норма подлежит признанию недействующей с 1 марта 2005 г.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Розенкова З.М. просит удовлетворить заявление первого заместителя прокурора Ленинградской области по изложенным в нем основаниям.
Прокурор указывает, что согласно Жилищному кодексу РФ 2004 г. принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые помещения является полномочием органов местного самоуправления. Условия и порядок такого перевода изложены в главе 3 Жилищного кодекса РФ 2004 г. То есть субъект РФ - Ленинградская область с момента принятия Жилищного кодекса РФ лишена указанного выше полномочия, которое передает оспариваемой нормой муниципальному образованию.
Как следует из текста обоснования, приложенного к постановлению Законодательного собрания Ленинградской области N 485 от 26.04.2005, законодательный орган государственной власти Ленинградской области фактически признал наличие нарушения федерального законодательства. Однако никаких мер не принял.
В письменном возражении представитель Законодательного собрания Ленинградской области Малкин Д.В. просит отказать в удовлетворении требований прокурора. Представитель отмечает, что согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" норма, которую прокурор просит отменить, не действует с момента вступления в силу Жилищного кодекса РФ.
Из названной нормы Федерального закона также следует, что определение срока и порядка приведения в соответствие с Жилищным кодексом РФ норм областного законодательства является исключительным правом Ленинградской области.
По мнению представителя, прокурор Ленинградской области вторгается в полномочия субъекта РФ.
Недействующая нормативная правовая норма не может выступать предметом судебного обжалования. Такая позиция подтверждается и определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.11.2003 N 33-Г03-17.
В судебном заседании представитель Законодательного собрания Ленинградской области Муксунов А.Г. просит отказать в удовлетворении требований прокурора по тем основаниям, которые изложены в письменных возражениях.
Представитель указывает, что оспариваемая прокурором норма является недействующей и не может являться предметом судебного разбирательства. Сроков для приведения в соответствие с Жилищным кодексом РФ законодательства субъектов РФ в федеральном законодательстве не установлено. Поэтому сроки и порядок приведения в соответствие с федеральным законодательством областного законодательства - это прерогатива Ленинградской области.
Оспариваемая прокурором норма является длящейся, но полномочия Ленинградской области, указанные в областном законе N 2-оз от 11.01.2000, были переданы именно после принятия данного закона. А на момент принятия Закона N 2-оз от 11.01.2000 субъект РФ - Ленинградская область был вправе передать указанное выше полномочие органу местного самоуправления.
В письменном возражении представитель Губернатора Ленинградской области Кочорова Е.В. указывает, что в настоящее время в соответствии с требованиями Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 органами исполнительной власти Ленинградской области ведется работа по подготовке проектов новых областных законов по разграничению государственных полномочий.
До приведения нормативных правовых актов Ленинградской области в соответствие с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ не признанные утратившими силу акты Ленинградской области действуют в части, не противоречащей указанным правовым актам.
В судебном заседании представитель Губернатора Ленинградской области Кочорова Е.В. просит отказать в удовлетворении заявления прокурора по тем основаниям, которые изложены в письменном возражении, и по тем доводам, которые высказаны представителем Законодательного собрания Ленинградской области. Представитель обращает внимание на то, что согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона N 189-ФЗ от 29.12.2004 оспариваемая прокурором нормативная правовая норма уже не действует. Аналогичный вывод можно сделать, если проанализировать и положения ст. 76 Конституции РФ.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора Розенкову З.М., представителя Законодательного собрания Ленинградской области Муксунова А.Г., представителя Губернатора Ленинградской области Кочорову Е.В., исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
11 января 2000 г. принят Закон Ленинградской области N 2-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципального образования Сертолово отдельными полномочиями Ленинградской области". Областными законами N 60-оз от 28.07.2003, N 5-оз от 12.02.2004, N 17-оз от 11.03.2005 внесены изменения и дополнения в названный выше областной закон.
Перечисленные выше областные законы опубликованы в "Вестнике Правительства Ленинградской области" в установленном законом порядке.
В ст. 2 Закона Ленинградской области от 11.01.2000 N 2-оз отмечено, что органы местного самоуправления муниципального образования Сертолово наделяются следующими отдельными полномочиями Ленинградской области с одновременной передачей материальных средств на праве безвозмездного пользования, а также финансовых средств.
Перечень передаваемых полномочий содержится в статье 2 областного закона N 2-оз от 11.01.2000 в виде таблицы, в которой имеется 20 пронумерованных строк. В строке 16 ст. 2 областного закона от 11.01.2000 N 2-оз указано, что передается такое полномочие, как принятие решений по переводу жилых домов и жилых помещений в домах государственного, общественного и частного фонда в нежилые, в порядке, установленном Правительством Ленинградской области.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Из ч. 1 ст. 251 ГПК РФ следует, что прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта органа государственной власти противоречащим закону полностью или в части в случае нарушения данным актом прав и свобод граждан, организаций, гарантированных Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами.
Согласно пп. "к" п. 1 ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Пунктами 2 и 3 ст. 76 Конституции РФ предусмотрено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" Жилищный кодекс РФ вводится в действие с 1 марта 2005 г.
В п. 1 ст. 4 Федерального закона N 189-ФЗ от 29.12.2004 "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" оговорено, что впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом РФ законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу РФ и настоящему Федеральному закону.
В статьях 12-14 Жилищного кодекса РФ определена компетенция Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
Согласно пункту 6 части 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ 2004 г. к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
Таким образом, указание в строке 16 статьи 2 областного закона 2-оз от 11.01.2000 о том, что принятие решений по переводу жилых домов и жилых помещений в домах государственного, общественного и частного фонда в нежилые является полномочием Ленинградской области, не соответствует названной выше правовой норме федерального законодательства - п. 6 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ 2004 г., вступившего в силу с 1 марта 2005 г.
По существу, данное обстоятельство не отрицается представителем Законодательного собрания Ленинградской области Муксуновым А.Г. и представителем Губернатора Ленинградской области Кочоровой Е.В.
Указанные представители не только фактически признали, что оспариваемая прокурором нормативная правовая норма противоречит Жилищному кодексу РФ, но и считают ее недействующей по данному основанию и в соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона N 189-ФЗ от 29.12.2004.
Однако п. 1 ст. 4 Федерального закона N 189-ФЗ от 29.12.2004 напрямую не прекращает действие оспариваемой прокурором нормы, так как устанавливает критерий для возможности применения ранее принятых нормативных правовых актов в виде соответствия или несоответствия Жилищному кодексу РФ и Федеральному закону N 189-ФЗ от 29.12.2004.
Поэтому данный довод представителей Законодательного собрания и Губернатора Ленинградской области является необоснованным.
Утверждения о том, что федеральным законодательством в данном случае не установлены сроки и порядок приведения в соответствие с федеральным законодательством областного законодательства , а поэтому и предъявление настоящего заявления есть вмешательство прокурора в полномочия субъекта РФ, также не могут быть признаны обоснованными.
В соответствии с правилами главы 24 ГПК РФ в данном судебном процессе рассматривается заявление прокурора о признании недействующей правовой нормы областного закона, а не заявление об установлении сроков и порядка приведения в соответствие с федеральным законодательством областного закона.
Поэтому строка 16 статьи 2 Закона Ленинградской области N 2-оз от 11.01.2000 "О наделении органов местного самоуправления муниципального образования Сертолово отдельными полномочиями Ленинградской области" подлежит признанию недействующей с 1 марта 2005 г. как противоречащая п. 6 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, вступившего в силу с 1 марта 2005 г.
Следует также отметить, что прокурор просит признать недействующей строку 16 статьи 2 областного закона N 2-оз от 11.01.2000 именно с 1 марта 2005 г., то есть с момента вступления в силу Жилищного кодекса РФ 2004 г. Прокурором не оспаривается правомерность действия строки 16 ст. 2 областного закона N 2-оз от 11.01.2000 до 1 марта 2005 г.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:

Заявление прокурора Ленинградской области удовлетворить.
Признать недействующей строку 16 статьи 2 Закона Ленинградской области N 2-оз от 11 января 2000 г. "О наделении органов местного самоуправления муниципального образования Сертолово отдельными полномочиями Ленинградской области" с 1 марта 2005 г.
Решение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы или кассационного представления через Ленинградский областной суд в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.